2014年-2016年,清远市清新区发生各类安全事故分别为257起、342起、200起,其中死亡人数和受伤人数分别为29人和289人、31人和257人、30人和234人,直接经济损失分别为127.781万元、270.45万元、509.18万元。从搜集的数据中显示的四大特点应予以重视。

　　一、案件特点

　　(一)按行业类型分析,事故多集中在交通运输和仓储业。三年来,交通运输业和仓储业共发生事故约为总数的97%和79%。

　　(二)按经济损失分析,各类安全事故所引起的经济损失总和每年呈翻倍增长的趋势,其中以火灾事故造成的经济损失最大。

　　(三)按事故发生的频率分析,我区虽无重大及以上生产安全责任事故发生,但平均每年每月全区发生各类安全生产事故约30起,同期环比直接经济损失呈上升趋势。

　　(四)按事故发生的时间段分析,安全生产事故下半年的件数多于上半年。

　　二、原因分析

　　(一) “一岗双责”制度落实不够深入。个别镇(场)和部门的领导班子和领导干部履行安全生产职责还不够到位,对上级文件精神领会不够深入,导致具体落实不到位。由于个别镇(场)安监站人员变动较频繁,导致安全监管、安全隐患排查治理、安全生产宣传等方面力度不够。

　　(二)企业管理滞后。一些企业不认真履行安全管理职责,不及时支付安全生产措施费用,企业的技术管理、安全管理人员配备和安全管理工作不能适应企业安全生产发展的需要。同时,一些监理单位不认真履行对施工区的监理职责,监理人员专业素质不够、岗位资质与规范要求不符等,导致对隐患排查治理工作不认真,对发现的隐患整改不力,为安全生产埋下隐患。

　　(三)从业人员安全意识不够。农村劳动力的转移,使农民工成为安全生产大军的主力军。他们的文化素质普遍偏低,政府和企业又没能及时对他们进行培训与相应的监管,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重,是导致安全生产事故发生的重要原因。

　　(四)极端天气频发。清远市清新区靠近北回归线,属于典型的南亚热带季风气候区,降水量丰富属广东省三大降雨量高值区之一,降雨量主要集中在每年4-10月的汛期,约占全年降水量的80%,且多为暴雨。雷雨大风等强对流极端天气频发,是引起各类安全生产事故的重要引发因素。

　　三、工作建议

　　(一)落实安全生产“一岗双责”制度。按照“一岗双责”制度和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”原则以及“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求,全面落实行业主管部门专业指导、行业管理、日常监管的责任和安全监管部门综合监督的责任。对于执法检查中所发现的事故隐患和突出问题,要依法责令相关企业进行整改;对违反有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件的企业,要提请属地政府依法予以关闭。

　　(二)加大排查力度,狠抓“回头看”。一是全面摸清企业底数,建立健全基础档案管理,结合实际,制定行政执法“回头看”工作方案,明确执法主体、责任、目标、重点和保障措施。二是开展安全风险诊断评估,全面摸清安全隐患和薄弱环节,诊断评估重大危险源,持续整改提升,推动企业本质安全,从源头上防控事故。三是对 “回头看”发现的各类隐患和问题,及时协调处理,重大疑难问题要及时报告当地政府予以处置解决,依法治理和彻底消除安全隐患。四是坚持一手抓打击,一手抓规范,将联合执法专项行动中行之有效的方法措施上升为制度规范,从法治制度上解决企业违法违规行为问题。

　　(三)宣传普及安全知识,加强安全技能培训。宣传部门、文化机构和各类媒体应大力宣传安全生产法律法规、政策标准和党建要求,加强事故警示教育、职业危害教育,树立安全生产“红线”意识。加强企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全培训,严格对高危行业从业人员和特种作业人员的培训和考核,把安全技能培训考核纳入农民工就业技能培训中,保证培训课时、效果。

　　(四)积极做好极端天气突发事件应对处置工作。准确掌握本地区、本行业、本单位安全生产状况,组织部署好安全生产大检查工作。以矿山、水利、电力等重点行业和水库、电站、危房、桥梁、施工场地等场所作为重点,做好应急值守工作,严格落实24小时值班制度、领导带班制度和重大情况请示报告制度,进一步完善突发事件应急救援预案,严格执行事故信息报告制度,全面做好安全生产事故信息报送和处理工作,确保突发事件第一时间快速、有效处置,避免产生重大社会影响。